甘肃考察团
2009年4月
今年是我省应对国际国内环境重大挑战、推动经济社会平稳较快发展的关键一年。为了更好地学习借鉴沿海发达地区的先进经验，有效应对国际金融危机，进一步推动我省科学发展，结合深入学习实践科学发展观活动，我们组成由省上四大班子、省直部门和各市州主要负责同志参加的甘肃省党政代表团，于4月26日至28日到天津市进行了学习考察。
在天津期间，我们重点参观了滨海新区的开发和建设，实地考察了企业、重大产业项目建设、城市管理、港口贸易、新农村建设和特色优势产业发展情况，同天津市党政领导同志和干部群众进行了深入交流，并签署了《甘肃天津新阶段战略合作框架协议》、《甘肃天津进一步加强东西扶贫协作纪要》和八个具体协议，取得了丰硕的成果。这次学习考察时间虽然较短，但收获很大，启发很深。(一)
近年来，在新一届市委、市政府的领导下，天津以滨海新区开发开放为契机，按照站在高起点、抢占制高点、达到高水平的要求，在改革开放中前进，在真抓实干中发展，在经受考验中提高，各方面的建设都取得了令人瞩目的成就，经济社会呈现出迅猛的发展势头，全市面貌发生了巨大变化。
经济总量大幅跃升。2004年到2008年，全市生产总值由3110.97亿元增加到6354.38亿元，实现了翻番，年均增长15%以上，大大高于全国平均水平。其中滨海新区生产总值由1323.26亿元猛增到3102.24亿元，年均增长达20%以上，占到全市总量的一半左右。
综合实力显著增强。全市人均生产总值达到7987美元。2004年到2008年，财政总收入由502.17亿元增加到1489.89亿元，增长近2倍，年均增长27%；城镇居民可支配收入由11467元增加到19423元，年均增长13.52%；农村居民人均可支配收入由6525元增加到9670元，年均增长10.54%；全社会固定资产投资由1258.98亿元增加到3404.09亿元，年均增长26.88%。
特色优势产业迅速崛起。随着一批重大项目的成功落户和对传统产业改造升级取得重大进展，电子信息、汽车制造、石油化工、现代冶金、生物医药、新能源及环保六大支柱产业发展势头强劲，2008年完成总产值8323.89亿元，占到全市规模以上工业的68.6%。出现了一批高水平的大型企业集团，形成了上下游产业链条比较完整的产业集群，高端化、高质化、高新化的工业结构初步形成，产业结构调整和发展方式转变取得突破性进展。
城乡面貌焕然一新。着眼未来发展，按照国际先进水平，全面提升城市建设规划，集中实施了一大批基础设施建设项目，仅2008年新建续建重点基础设施建设项目66个，完成投资460亿元，天津港建成20万吨级深水航道和泊位、30万吨级原油码头，天津机场、城际铁路、高速公路、轨道交通、城市道路建设全面加快，现代综合立体交通体系正在形成。海河综合开发改造成效显著，生态城市建设行动计划深入实施，开展了大规模、高水平的净化绿化美化活动，坚持高效能管理，落实城市管理责任，城市功能日益完善，城市形象大幅提升。开展宅基地换房建设示范村镇试点工作，10万农民迁入新居，全市农村城市化率达到55%，城乡一体化步伐大大加快。
对外开放迈上新台阶。滨海新区纳入国家发展战略以来，天津举全市之力推动滨海新区开发开放，综合配套改革实现重大突破，各产业功能区建设进展顺利，投资环境显著改善，对内对外经济合作和交流日益加深，已成为天津最大的经济增长点和我国北方对外开放的门户。在新区开发开放的有力带动下，全市对外开放实现历史性突破。2008年全市口岸进出口总额达1631亿美元，增长26.4%；外贸进出口总额达805.39亿美元，增长12.6%；实际利用外资达74.2亿美元，增长40.6%。(二)过去几年特别是近两年来，天津在经济社会发展取得巨大成就的同时，也积累了许多成功经验。虽然甘肃在发展基础、发展条件和发展层次等各方面都与天津有着较大差距；虽然天津作为直辖市在工作重点、工作范围和工作方式等方面与我省有诸多不同，但天津创造的经验对我们同样有着十分重要的借鉴意义。
第一，着力推动思想解放，不断激发广大干部群众的发展热情。这次考察，天津人强烈的忧患意识、责任意识和解放思想、创新发展的意识给我们留下了深刻的印象。2008年2月到7月，针对前进过程中面临的困难和问题，天津市委在全市范围内开展了“解放思想、干事创业、科学发展”大讨论活动，着力解决影响改革发展的思想观念、体制机制、精神状态、工作作风、领导水平等方面存在的突出问题，大力倡导热爱天津、建设天津、发展天津的社会风尚，努力营造全市上下团结和谐稳定、风正气顺心齐、想干会干干好的良好环境。这次大讨论不是一般化的号召，也没有空洞的说教，而是在准确地认识市情、客观地寻找差距和有效地解决问题上狠下工夫。经过为期5个月的大讨论和实践活动，广大干部群众普遍提高了认识，统一了思想，开阔了视野，参与改革、参与建设的热情空前高涨。我们所到之处，干部群众谈论最多的是如何克服天津的不足和差距，如何有效应对国际金融危机、迎接新的挑战，时时处处都能感受到上下一心、奋发图强、争先创优的浓厚氛围。这也成为天津快速发展的动力源泉。
第二，着眼于推动科学发展，进一步完善发展的思路和举措。思路决定出路。天津近年来之所以能够持续高速发展，就在于他们始终牢牢扭住经济建设这个中心不放松，根据形势的发展变化，提出正确的发展思路和工作举措。1994年，天津市委、市政府作出开发建设滨海新区的重大决策，成为推动发展的决定性战略举措。2005年，国家将滨海新区纳入全国整体发展战略布局，使滨海新区发展如虎添翼，成为天津市最大的经济增长点。在2007年召开的天津市第九次党代会上，他们进一步提出以滨海新区开发开放为龙头，把深化改革、扩大开放作为根本途径，大力实施富民强市、科教兴市、城乡一体化发展战略。去年年初，根据胡锦涛总书记视察天津时的重要指示精神，天津市委、市政府再次对总体发展思路进行了充实和完善，明确了“两个走在全国前列”(一个是在贯彻落实科学发展观、实现又好又快发展上走在全国前列；另一个是在关心民计民生、建设和谐社会上走在全国前列)、“一个排头兵(滨海新区要成为全国贯彻落实科学发展观的排头兵)”的奋斗目标。可以看出，天津在确定总体工作思路时，既注意保持政策的连续性，坚持把滨海新区的开发与建设摆在突出位置；又能够坚持与时俱进，根据不同发展阶段和面临的新任务进行调整和完善，使之更加符合科学发展观的要求、更加符合天津实际。
第三，全力推进项目建设，打造加快发展的新支撑。分析天津的发展轨迹，不难发现，抢抓重大项目尤其是高水平的重大工业项目，是天津之所以能够很快形成竞争优势、实现快速发展的关键所在。天津市紧紧瞄准国际一流，千方百计抓项目，以重大项目的聚集、引领和带动效应促进产业结构的优化升级，充分显示了开放开发的高起点和大气魄。去年，天津市共实施各类重大项目400多个，仅滨海新区开工建设的大项目总投资就达到了4300亿元，世界500强企业有96家落户新区。在天津期间，我们考察了空客A320飞机天津总装线项目，这是空客在欧洲以外的第一条飞机总装线，生产性能、质量、工艺与欧洲生产线具有同一标准。与此相配套，新一代运载火箭、无人驾驶飞机等项目相继开工建设，航空航天产业从无到有，聚集效应开始显现。截至目前，全市各类重大项目总投资超过了1万亿元，工业增加值达到4000亿元，产值突破了1.5万亿元。一批批重大项目的实施，既有力地支撑了天津当前的经济增长，又增强了长远发展的后劲。可以说，在项目建设速度、质量、水平和构筑高层次产业结构上，天津已经走在了前列。
第四，下工夫创新体制机制，努力营造一流的投资环境。环境是一个区域自然条件和社会条件的总和，是区域综合实力和社会文明程度的具体体现。天津的高速发展，一个重要的原因就是良好的投资环境起到了招商、引商、安商、富商的作用。天津市牢固树立“环境也是生产力”的理念，在下工夫改善交通、通信、电力等硬环境的同时，狠抓软环境的建设与提升。他们全力推进体制机制创新，规范行政行为，强化服务意识，采取联合审批、一站式办公的办法，切实提高办事效率。考察期间，我们参观了天津国际贸易与航运服务中心，海关、检验检疫、海事等与航运业务有关的政府部门及港航企业，在这里开设了400多个服务窗口，所有通关手续在很短的时间内一次性就可以办结。他们始终把保障和改善民生问题牢牢抓在手上，坚持从最薄弱的环节入手，从影响发展和群众最关注的地方抓起，每年办一批民心工程，群众生活得到明显改善，社会和谐，人心思进，形成了“人人心系投资环境、事事关系天津形象”的良好氛围。总体上来看，道路通畅、天蓝水碧的人居环境，优质高效、开诚布公的服务环境，健康有序、规范透明的市场环境，积极和谐、文明向上的人文环境，已成为天津快速发展强有力的助推器。
第五，层层落实责任制，有力地促进了工作作风的转变。建立健全决策目标、执行责任、考核监督三个体系，明确责任，严格考核，确保各类机关高效运转，确保各项工作见到实效，这是天津在抓工作落实方面最为突出的特点。考察期间，有这样两件小事给我们留下了深刻的印象：一件是，陪同我们的一位天津领导透过车窗看到一处违章建筑，立即打电话询问原因，并指示马上予以拆除。另一件是，在旧城改造过程中，他们跑了很多城市，用数万张照片记录下了各个城市的建筑，进行比较和吸收，在建设过程中，甚至景观路面铺什么石子、墙面刷什么漆，相关负责同志都要亲自去挑选。从这里不难看出，天津市的同志工作非常细致、作风非常扎实。这种作风表现在具体工作中，就是对每一项工作都实行精细化管理，有指标、有时限、有考核。任务一旦确定，就一竿子插到底，切实做到管住、管好、管到位。在以改革创新精神不断完善体制机制的基础上，天津市大力倡导“五加二、白加黑”的苦干实干精神，激发广大干部群众坚韧不拔、干事创业的干劲。连续两年，他们坚持奋战150天，对城区重点区域实施景观提升工程，使市容市貌大为改观。在提高工作效率方面，市委、市政府要求，承办事项能立即办结的应立即办结并报告，不能立即办结的一般应两周内办结并执行，确保事事有着落、件件有回音。
第六，立足于长远发展，大手笔拓展发展空间。适应工业化迅速扩张的趋势，天津坚持以全新的理念创新园区建设模式、管理体制和运行机制，有效整合资源，不断完善园区功能，由政府提供完善的基础设施和优质的公共服务，大大提高了产业开发的层次和水平。以滨海新区为例，通过先进制造业产业园区、滨海石油化工产业园区、高新技术产业园区、航天工业园区、中心商务商业区、海港物流区和休闲旅游区等功能区的规划建设，为产业发展搭建了良好平台，吸引了一大批在全国甚至国际上都有重要影响的企业集团入驻，产业的集聚效应开始显现。高起点、高标准的园区建设，不仅全面提升了聚集生产要素的能力和水平，而且有效地拓展、完善和优化了城市布局，形成了各产业间相互协调、相互推动发展的良好态势。滨海新区的规划面积达2270平方公里，其中仅航天工业园区就占地102平方公里，重点发展飞机总装、航空运输、加工物流、民航科教等产业，建设我国北方航空货运基地和国家级民航科技产业化基地。他们还充分发挥比较优势，大力改造盐碱地，实施环境整治、填海造陆、建港造陆等工程，储备了大量工业用地，为长远发展开辟了广阔的空间。(三)
学习借鉴天津的发展经验，最根本的是要坚持以科学发展观为指导，立足省情实际，全面客观地认识加快发展的优劣势，充分发挥比较优势，坚定信心、迎难而上，化挑战为机遇、变压力为动力，全力保持经济社会平稳较快发展的良好势头。
一要从推动思想解放入手，进一步完善我省科学发展的思路和举措。天津的经验再次告诉我们，解放思想是一个永无止境的过程，必须贯穿于改革开放的全过程。多年来，我省在解放思想方面下了很大工夫，也收到了较好效果。但总体上来说，在各级干部中仍存在着思想观念不适应不符合新形势新任务要求的问题，在具体问题上，往往是强调客观原因的多、寻找主观差距的少，统一认识、解放思想的任务仍然繁重。我们要把解放思想和坚持实事求是有机统一起来，和深化对省情的认识统一起来，和实现全省改革发展稳定的各项任务统一起来，牢牢抓住加快发展这个中心任务，围绕“努力走出欠发达地区、西部老工业基地创新发展的新路子”这一主题实践活动，坚持从各地各部门实际出发，积极探索，大胆实践，更加自觉地转变不适应不符合科学发展观要求的思想观念，真正把省委、省政府确定的“四抓三支撑”的总体思路变成各市州发展的具体部署、变成各部门的共同目标、变成干部群众的自觉行动，不断拓宽我省科学发展、和谐发展的路子。
二要从改革创新入手,不断消除制约加快发展的体制机制性障碍。改革创新是时代精神的核心，是促进发展的不竭动力。我省是一个欠发达的内陆省份，目前经济社会发展中存在的矛盾和问题，深层次原因仍然是体制机制层面的。要认真总结改革开放三十年的经验，切实尊重群众的首创精神，围绕解决当前的突出矛盾，合理把握推进改革的力度和节奏，加强制度建设和创新，力求在关系经济社会发展全局的重点领域和关键环节有所突破，着力构建有利于科学发展的体制机制。要以行政管理体制改革为契机，加快转变政府职能，努力建设服务型政府。继续推进国有企业股份制改革，深化财税、金融、投资、文化、社会等领域的改革，不断完善鼓励支持引导非公有制经济和促进各类中小企业发展的体制机制，进一步增强发展的内在活力和动力。
三要从延伸产业链入手，加快做大做强特色优势产业步伐。我省现有产业多数为上游产业，产业链短、关联度低，一直是制约发展的一个重要因素。要围绕把我省建成全国重要的石油化工基地、有色冶金新材料基地、新能源基地、先进装备制造业基地和特色农产品加工基地，用足用好国家实施产业振兴的政策措施，深入实施工业强省战略，加快传统产业的改造升级，加大技术创新力度，淘汰落后工艺和设备，大力开发下游产品，下工夫延伸产业链，努力形成以石化、有色、冶金等产业为骨干的产业集群。与此同时，要用更大的力量培育壮大新兴特色产业，大力发展循环经济，以推进企业兼并重组为切入点，深入实施振兴装备制造业行动计划，促进有条件的企业尽快做大做强。要大力推进河西风电基地建设，加快风电产业园区建设和风电装备产业化进程，把以风力发电为基础的清洁能源产业和与此相适应的先进装备制造业培育成我省新的支柱产业。
四要从项目建设入手，切实为长远发展打牢基础。善于运作项目、能够抓好项目，是天津实现快速发展的决定性因素。我省坚持发展抓项目，对经济发展起到了很大的推动作用，但和天津相比，无论是项目的规模质量，还是项目的带动作用，我们都还有很大的差距。要进一步增强我省的自我发展能力，必须想方设法在项目建设上取得重大突破。各级领导干部要切实负起责任，既要抓关系长远发展的大项目，又要抓能够增加财源的好项目；既要抓基础设施建设和产业建设项目，又要抓民生工程项目。当前，要紧紧抓住国家进一步增加中央投资和国债发行规模的重大机遇，准确把握国家宏观经济政策与我省经济发展的结合点，利用国家发行政府和企业债券的有利时机，采取灵活多样的方式，确保现有项目顺利开工建设。在抓好现有项目组织实施工作的同时，尽快论证储备一批大项目、好项目，加强项目前期工作，始终做到投产达标一批，开工建设一批，储备报批一批，以一轮又一轮的项目建设推动经济快速增长。
五要从营造环境入手，进一步提高招商引资工作水平。投资环境是对外开放、招商引资的第一竞争点，也是影响区域竞争力的重要因素。我省的投资硬环境先天不足，我们要在坚持不懈地加强基础设施和生态环境建设的同时，把工作的重点放在改善投资软环境上。要树立“人人都是投资环境”的理念，在全社会努力倡导重商、亲商的良好风尚，努力做到用良好的环境吸引投资者。要把我省优势同对方优势有机对接起来，充分发挥我省在土地资源、矿产资源、国有资产和人才技术等方面的比较优势，有针对性地开展招商引资，不断提高利用外资的质量和水平。
六要从转变作风入手，努力形成比学赶超的浓厚氛围。一项好的决策，要达到预期效果，就必须以良好的作风抓好落实。学习借鉴天津经验，首先要学习他们那种苦干实干的精神、精益求精的态度和求真务实的作风。全省各级党员干部特别是领导干部，要结合正在开展的深入学习实践科学发展观活动，带头转变作风，带头深入基层、深入群众，研究新情况、解决新问题。要从省委常委做起，要求下级做到的，上级首先做到；要求普通干部做到的，领导干部首先做到；要求别人不做的，领导干部坚决不做。要切实增强责任感和使命感，落实领导责任制，认准了的事情抓紧时间去做，通过努力可以做的事情创造条件去做，正在做的事情下工夫往细往好里去做，在全社会营造一种积极向上、比学赶超的浓厚氛围。要大力弘扬甘肃精神，脚踏实地，埋头苦干，以作风大转变的实际成效带动各项工作任务的全面落实。
