赴天津、唐山学习考察报告

辽宁沈阳考察团
2009年8月12日

    城区竞争发展的要素有：完善包括税收竞争和规制竞争在内的制度供给；进行人才、技术的平台准备；提高基础设施、公共服务、发展环境等公共物品供给水平；支持和鼓励辖区企业快速成长；向上争取比其它城区更优惠的待遇和政策；提高本区政府的行政效率。
                                                                  ——题记2009-08-12 

    为了充分借鉴外地发展的成功经验，加快我区北方经济强区建设步伐，我区组成了考察团进行了考察。考察团实地考察了天津市和平区、滨海新区和唐山市路南区、曹妃甸工业区等地的宏观经济管理、重大项目建设、城市规划和管理等情况，并就如何学习实践科学发展观，进一步做好城区工作与有关方面领导进行了座谈交流。此次考察，时间虽短，但收获颇丰，启发很大。

一、天津、唐山的基本情况

    天津是中央直辖城市，总面积11305平方公里，下辖15区3县，总人口1043万。天津是中国北方最大的经济商贸中心，是环渤海经济圈的中心，也是欧亚大陆桥的端点。近年来，天津以滨海新区开发开放为契机，按照站在高起点、抢占制高点、达到高水平的要求，用发展的办法解决前进中的问题，用完善的体制机制促进科学发展，用创新的精神培植新优势；统筹兼顾，推动滨海新区龙头带动、中心城区全面提升、各区县加快发展三个层面联动协调发展；提升优化第一产业、做强做大第二产业、大力发展第三产业，努力构建高端化、高质化、高新化的产业结构，把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，高水平搞好城乡规划建设管理，努力实现速度质量效益相协调、消费投资出口相协调、人口资源环境相协调、改革发展稳定相协调，各方面的建设都取得了令人瞩目的成就，经济社会呈现出迅猛的发展势头，全市面貌发生了巨大变化。2009年，天津经济和社会发展的主要预期目标是：生产总值增长12％，财政收入增长12%，全社会固定资产投资增长25％，社会消费品零售总额增长16％，实际利用外资增长15％，实际利用内资增长20%以上，城市居民人均可支配收入实际增长10％。到2020年，天津市的发展目标是通过大力实施富民强市、科技兴市和城乡一体化发展战略，把天津建设成为经济繁荣、社会文明、科教发达、设施完善、环境优美、人民富裕的国际港口城市、北方经济中心和生态城市。
    唐山市是沿海重工业城市。地处环渤海湾中心地带，南临渤海，北依燕山，东与秦皇岛接壤，西与北京、天津毗邻，是连接华北、东北两大地区的咽喉要地和走廊。现辖二市六县六区、四个开发区和曹妃甸工业区、汉沽管理区。总面积13472平方公里，人口719.1万。近年来，唐山市坚持以科学发展观为指导，以建设科学发展示范区为主导，以“抢抓新机遇、建设新唐山”为主题，以依托大港、走向海洋、跨越发展为基本方略，紧紧围绕实现更好更快发展、建设和谐唐山两大主要任务，扎实推进经济、政治、文化、社会建设。2008年，中央确定唐山市为全国第一批开展深入学习实践科学发展观活动的试点单位之一。他们认真在学习实践活动中当好先行，做好示范，创造出许多新鲜经验和成功做法，获得中央领导的充分肯定和高度评价。2009年唐山经济发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%以上；全部财政收入增长12%；城镇居民人均可支配收入增长10%；全社会固定资产投资增长30％以上。今年，唐山市要集中力量再打“五场攻坚战”，即：实施千个项目保增长、调结构攻坚行动、城镇面貌三年大变样攻坚行动、科学发展示范村创建攻坚行动、持续改善民生攻坚行动、实施安全生产和食品药品安全整治攻坚行动；完成“八大工程”，即：深入推进先导工程、科学发展示范工程、以曹妃甸新区为龙头的唐山湾开发建设工程、以“四大功能区”为重点的生态城市建设工程、以现代产业体系建设为重点的资源型城市转型工程、城乡等值化工程、人民幸福工程、领导力提升工程。到2015年，要基本实现全面建设小康社会奋斗目标，把新唐山建设成为文化名城、经济强城、宜居靓城、滨海新城，建设成为人民幸福指数不断提高的幸福之都。

二、我们眼中的天津、唐山

    此次考察，我们看了许多，听了许多，我们尝试用五个单词将学习、考察的见闻展现给大家。

    规划  天津、唐山都有非常高远的规划。学习考察期间，我们先后参观了唐山城市展览馆、唐山曹妃甸工业区规划展示、天津生态城规划展、天津响螺湾规划展、天津滨海新区规划展览馆、天津城市规划展馆。我们感觉这两座城市都非常注重城市发展的战略规划，并且其规划水平定位极远，这对很好地宣传自己的城市，招商引资，加快城市科学、有序发展极其有益。此外，他们不是把规划编制完就束之高阁，而是专门建设规划展示馆，并通过制作沙盘等形象化手段，配以声、光、电等现代技术立体展示城市的愿景，面向全社会开放，使投资者、外地游客、普通市民都能了解规划，扩大了规划的影响，促进了规划的完善，使规划真正成为指引工作的蓝本。
    大手笔  天津、唐山都有许多大体量的项目和世界知名企业。天津滨海新区已入驻世界500强企业96家。大火箭、大飞机、千万吨炼油、百万吨乙烯、300万吨造船、无人驾驶飞机、中芯国际等一批具有重大影响力的产业项目,推动现代新型产业体系在滨海新区展开。在天津80项重大工业项目中,高新技术产业项目占总投资的近50%。唐山曹妃甸工业区正式开发建设以来，大企业大项目聚集。他们先后实施了填海造陆130平方公里，投资建设了25万吨级的矿石码头、30万吨级的原油码头和投资2000亿元的首钢京唐钢铁厂等大项目。唐山计划今年内实施202个超1000万元项目，将着力推进津秦和京唐城际铁路、唐山机场等基础设施项目及装备制造、化工、高新技术、现代服务业等产业支撑项目建设，并重点实施高速机车装备制造基地、住友装备制造基地、曹妃甸装备制造基地、曹妃甸石油炼化基地、乐亭煤化工基地、南堡盐化工基地等重大项目。
    生态  天津、唐山的开发建设都遵循生态理念。两座城市都非常清新、整洁，城市管理也非常有序。特别是中新天津生态城突出生态优先的理念，坚持生态保护与生态修复相结合，生态城的建设区域，保留了大片的绿地和湿地。在这里，除了建设和道路用地以外，所有的原生态环境都完好无损，并且这些原生态景观将会纳入生态城环境运作系统进行保护和利用。生态城的居民区将建立生态细胞、生态社区、生态片区三级生态居住模式。唐山市曹妃甸国际生态城规划充分借鉴了世界港口城市发展的经验，遵循港口、港区、港城协调发展的理念，使之与港区空间适度分离，为未来港口和工业区发展留出充足的生态伸展空间。
    神奇  走进天津、唐山，感触最深的是化腐朽为神奇的巨大变化。天津2270平方公里的滨海新区，其中430平方公里硬是在废弃盐田和沿海滩涂上填造出来的；中新天津生态城曾是一片自然条件极贫极弱的盐碱荒滩；天津临港工业区五、六年前还是一片汪洋，陆地是围海造陆而成；唐山曹妃甸工业区曾经是弹丸之地，经过填海造地，已经今非昔比，成为环渤海地区科学发展示范区、国家循环经济示范区；唐山南湖生态城过去是采煤沉降区，垃圾成山、污水遍地，并且私搭乱建现象严重，如今绿意盎然、波光粼粼，呈现出怡人的生态景观。
    英雄  品评天津、唐山，我们被萦绕心中的英雄主义情结所感动。两个城市所取得的巨大成就充分表明精神力量的伟大。在天津，无论是目睹滨海新区如火如荼的建设，还是流连于小白楼的欧式风情街，都能感受到攻坚克难、争创一流的天津精神，天津精神就是一张张挥汗如雨的面孔,就是一份份永不懈怠的追求,就是一次次创新思路的跨越。走进唐山有一种令人感动的悲壮感。往者已矣，来者可追。这座在33年前的大地震废墟上坚强站立起来的城市，以感恩、博爱、开放、超越的新唐山人文精神开始了新的历史条件下的涅槃重生。两个城市精神体现在“五加二”、“白加黑”的拼搏中,彰显在敢抓敢管、善抓善管的作风中,落实在科学运转、破解难题的实践中，集中呈现的是一种拼搏进取、舍我其谁、敢为人先的英雄主义情怀。

三、唐山、天津的基本经验

    过去几年特别是近两年来，天津、唐山经济社会发展取得的巨大成就印证了他们的做法堪称成功经验。虽然天津、唐山在发展基础、发展条件、发展环境等各方面都有我们不可比拟的优势，但他们创造的经验和做法对我们却有着十分珍贵的借鉴意义。

    （一）高起点定位，坚持与时俱进，不断完善发展思路和目标
    两个城市近年来之所以能够持续高速发展，就在于他们始终坚持科学发展，结合当地实际并根据形势的发展变化，以世界的眼光与胸怀定位自己的工作，不断创新发展思路和工作举措。《天津市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中对天津以及滨海新区的新定位是：立足天津、依托 京冀、服务环渤海、辐射‘三北’、面向东北亚，努力建设成为高水平的现代制造和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心、宜居的生态城区。2008年年初，天津再次对总体发展思路进行了充实和完善，明确了“两个走在全国前列”(在贯彻落实科学发展观、实现又好又快发展上走在全国前列；在关心民计民生、建设和谐社会上走在全国前列)、“一个排头兵”(滨海新区要成为全国贯彻落实科学发展观的排头兵)的奋斗目标。唐山市建设科学发展示范区的总体思路是：一个主题，抢抓新机遇、建设新唐山，在科学发展道路上实现新跨越;一个总战略，开放创新、富民强市；一个总目标，把新唐山建成科学发展示范区、建成人民群众的幸福之都；一个总布局，抓好思想解放、资源型城市转型、以曹妃甸为重点的沿海“四点一带”开发、城市四大功能区建设等八项战略重点。实践证明，天津、唐山的高速发展源自于其科学、系统的工作定位与抓法。
    （二）高水平运筹，立足于长远发展，进一步拓展了发展空间
    天津滨海新区2270平方公里的空间发展战略规划打破了区域界限，形成了“一城双港三片区”的格局。“一城”是新区的核心区，包括天津港、开发区、保税区和塘沽城区。“双港”指海空两港和南北港区。“三片区”指西部临空高新区，包括临空产业区和滨海高新区；北部为宜居旅游区，包括中新天津生态城、海滨旅游区和汉沽城区；南部重点发展石化等产业，包括大港城区、南港工业区和大港油田等。这一布局使新区的空间结构更加清晰，产业方向更加明确，为长远发展打下了坚实基础。唐山已不满足于曹妃甸几十平方公里发展，目光锁定在了整个唐山湾区域的几千平方公里，规划中的唐山湾，是要将沿海现有的9个县级行政单位进行整合，形成“四点一带”。所谓“四点”，是指曹妃甸新区、乐亭新区、丰南沿海工业区和芦汉经济技术开发区。“一带”是指贯通“四点”形成的沿海隆起带。预计未来5至10年内，唐山市将利用唐山港京唐港区、曹妃甸港区两大深水港口的天然优势，在唐山湾“四点一带”打造一座集港口航运、石油化工、煤炭运输于一体的新兴现代化沿海城市，再造一个崭新的唐山。
    （三）高标准要求，狠抓重大项目建设，加速了产业发展和优化升级
    天津市紧紧瞄准国际一流，千方百计抓项目，以重大项目的聚集、引领和带动效应促进产业结构的优化升级，充分显示了开放开发的气魄和活力。去年，天津市共实施各类重大项目400多个，仅滨海新区开工建设的大项目总投资就达到了4300亿元。天津市又筛选出100万吨乙烯炼化一体化、空客A320系列总装线等20个标志性重大工业项目，进行重点推进，这20个项目的平均投资规模达到78亿元，带动了天津整体产业结构优化升级。唐山重大项目的建设也十分惊人，仅曹妃甸工业区一天的建设投资就超过了一亿元。首钢京唐钢铁厂一期一步工程近日即将投产，到2010年全部竣工后，将形成970万吨钢生产能力；2个25万吨级矿石专用泊位和30万吨级原油码头已投入使用，煤炭码头起步工程具备通航能力；LNG码头、中海油服装备制造与临港作业支持（曹妃甸）基地等一批重大产业项目陆续开工。到“十一五”末，曹妃甸工业区计划完成开发建设投资2000多亿元，建成年吞吐能力超亿吨的大港。
    （四）高质量发展，创新体制机制，营造了一流的发展环境
    环境是一个区域自然条件和社会条件的总和，是区域综合实力和社会文明程度的具体体现。天津市牢固树立“环境也是生产力”的理念，努力改善交通、通信、电力等硬环境，通过严格规范行政行为，强化服务意识等举措狠抓软环境的建设与提升。全力推进体制机制创新，规范行政行为，强化服务意识，采取联合审批、一站式办公的做法，努力提高办事效率。唐山市坚持先地下、后地上，适度超前地建设城市基础设施，城市集中供热普及率、燃气普及率、城市用水普及率、污水集中处理率均居全国大中城市前列。曹妃甸工业区自2003年开始基础设施建设，目前工业区内的水、电、路、通讯等基础设施日臻完善。作为老重工业基地和资源型工业城市，唐山特别注重生态环境的恢复与改善，特别是通过大力实施采煤下沉区生态绿化改造，将市中心区南部采沉区建成具有自然森林风貌，集游憩、观赏为一体的城市森林公园，并在2002年获中国“人居环境范例奖”。
    （五）高效率推进，层层落实责任制，有力确保了各项工作实效
    建立健全决策目标、执行责任、考核监督三个体系，确保各项工作高效运转、见到实效，这是天津在抓工作落实方面最为突出的特点。在旧城区改造过程中，他们跑了很多城市，用数万张照片记录下了各个城市的建筑风格和特点，并进行比较和吸收，甚至景观路面铺什么石子、墙面刷什么漆，相关负责同志都要亲自去挑选。由此可见工作之细致、作风之扎实。 2009年2月26日，唐山市提出：“要以壮士断腕的决心和魄力，解决作风建设中存在的突出问题，努力取得让人民群众满意的明显成效。”他们削文山、填会海，领导带头跑办盯办重点工作、重点项目，全方位多层次开展效能革命，压时限、减流程。两地还大力倡导“ 五加二、白加黑、重点项目建设三班倒”的苦干实干精神。正是广大干部群众这种坚韧不拔、干事创业的干劲，才实现了城市经济社会高速发展。

四、对城区未来工作的探究

    学习考察天津、唐山，就是要借鉴其区域发展的成功经验，结合城区工作实际，完善城区的发展模式、发展路径，通过卓有成效的工作，使城区的生产力得到进一步解放、潜力得到更有效的释放，从而实现经济社会的快速发展。
    （一）从推动解放思想入手，进一步理清城区科学发展的思路
    思想指引行动，思路决定出路。解放思想是老生常谈，但天津、唐山等地以及以往所有成功的经验反复证明，实现一个地区、一个城区持续快速发展，解放思想的工作永无止境。长期以来，城区在解放思想工作方面采取了许多措施，进行了不懈的探索和实践，取得了很好的效果，但在具体工作中，往往还存在眼界不高，要求不严，执行不力，作风飘浮，消极怠惰，强调客观因素多、查找主观差距少等问题。全区统一认识、解放思想、振奋精神的任务依然十分繁重。今后一个时期，我们要认真在实现沈阳“三大目标”、“五大任务”中发挥作用，在全省乃至全国的大坐标系下确定、完善我们的发展思路，努力将城区建设成全省城区经济快速发展排头兵、二三产业协调发展示范区，加快“四区”目标的实现。为此，我们应结合科学发展观学习实践活动，通过组织大讨论、专题研究、征求意见等多种办法，认真查找并破解工作中存在的观念、制度、外部保障、智力支持等问题，进一步明确工作理念和工作目标，努力实现各项工作的创新突破，加快经济和社会事业又好又快发展。

    （二）从提升城区发展规划水平入手，进一步确定我区的发展蓝图
    我们要用科学的精神、世界的眼光，再次审视城区的发展规划，明晰发展的战略构想。当前，要争取沈阳东部汽车产业集聚区、黎明新城发展规划早日通过市规委会审定，落实好欧盟经济开发区、东中街商业区规划，使这些规划真正体现国际化、现代化和先进性、可操作性的要求。坚持规划  的科学性、法定性、严肃性，扎实做好规划的完善和优化工作，使规划真正成为城市发展和建设的重要遵循、对外宣传展示形象的有力媒介。在此基础上，特别要结合“十二五”计划编制，对城区的经济发展、社会事业等工作进行高水平、全局性的规划，为城区的未来发展指明方向。
    （三）从打造诚信有序环境入手，进一步加快区域企业成长
    城区经济工作的重要任务是改善投资软环境，良好的环境不仅可以吸引投资者，同时也可为区域内的企业不断发展壮大提供土壤。我们应进一步完善审批体制和运行机制，深化联审、联批、联管机制，调整审批标准，简化审批程序，提高审批效率，实现“全托式”服务、“无边界”服务。执法部门要坚决杜绝吃、拿、卡、收等行为，掌握好实施处罚的分寸，既要依法依规，更要掌握实情，不能成为企业发展的羁绊。要适时组织企业、投资者专门对执法部门及工作人员开展评议，以更好地改进工作。要把省、市、区保企业的政策落实到位，帮助企业理解政策、利用政策，要为企业搭建投资融资、信息交流、开发市场的平台，协助企业发展、扩张。
    （四）从项目建设入手，进一步为长远发展夯实基础
    项目建设，特别是其中的重点——招商工作，是实现城区经济持续快速增长的主要依托，是政府经济工作的核心。要积极参与省市各种级别和类型的招商推介和项目洽谈活动，引进一批投资体量大、业态水平高，辐射带动性强的先进制造业、现代服务业和房地产项目;要更好地发挥招商专业团队的作用，突出招商工作人员“内功”的修炼，着力提高招商队伍谈得拢、盯得牢、留得住、落得实的实战水平；要完善招商奖惩机制，实行招商工作的成果与各单位领导的“位子”和干部的“票子”挂钩，严格兑现招商引资工作奖惩；要创新招商方式方法，根据每个发展阶段的实际，不断调整思路、对策，灵活运用以商引商、二次招商等手段和方式，追求“抓住一条线索带出一批项目，拿下一个项目牵动一个产业”的最佳效果。同时，做好签约落地、在建项目的跟踪服务，想方设法促进项目达产，尽快见到成效。
    （五）从打造精品工作入手，进一步提升人民群众生活水平
    保障和改善民生是政府的重要社会职能，是经济工作的出发点和落脚点。天津、唐山两地特别注重环境建设，在城市的开发改造中坚持生态优先，关系民生的工程讲求精致、精细，追求档次和品味，极大地优化了人居环境，同时提升了城市形象。近年来，城区围绕“四区”目标，在文化建设、城市建设管理、文教卫生、社会保障等领域不断取得新成果，人民生活水平持续提高。对照天津、唐山等地成功经验，城区应进一步提升以民生为重点的社会事业发展水平，在公共设施、保障性住房建设等方面做到与环境相协调，与长远发展相结合，与人民群众的利益相统一，着力打造民生精品，为广大人民群众提供更多优质公共产品，确保发展成果更好地惠及人民群众，增强人民群众的幸福感。
    （六）从推行管理现代化入手，进一步提高政府工作效率
    适应经济、政治领域的变革趋势，政府管理模式急需从管理思想、政府职能等方面进行改进，大力推行现代化政府管理模式，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制,提高行政效率,降低行政成本。要大胆借鉴科学的现代管理模式和高效的运行机制，特别要制定责权明晰、奖惩分明的考核标准和量化指标，实现绩效管理规范化和科学化；要规范和完善各项工作的流程，引入各种现代化管理模式，科学摆布各方面工作，打造规范、有序、高效运转的行政运行模式；要强化工作有部署、有指导、有督导、有评价，特别要强化工作完成之后的客观评价和评估；要注重工作组织的合理架构，优化各种类型的人员配置，用制度建设加强对工作和人的有效控制和管理。
    （七）从树立正确舆论入手，进一步激发人的工作热情
    天津、唐山的成功经验证明，人的因素是起决定性作用的。确保工作质量和效果，既要有制度作为约束保障，更要有干部工作作风和能力的自我升华。在新形势和新任务面前，要在全区倡导提升能力、干事创业、求真务实、学习创新等良好风尚。引导干部做到：多想学习思考，少想休闲娱乐；多想尽职尽责，少想搞人际关系；多想学习他人长处，少想挑剔他人短处；多想做多大贡献，少想做多大官；多想主观不足，少想客观缺陷，牢固树立工作优劣、成败论英雄的是非评价观念。通过各种手段让干事的人有舞台、想事的人受尊重、成事的人有地位。唯有如此，全区干部才能迸发出前所未有的工作激情，全身心地投入到经济和社会事业发展之中，推进全区各项工作的圆满完成，加快大东发展步伐。

    他山之石，可以攻玉。我们坚信，这次天津、唐山考察带来的经验，一定会使我们深受启发，一定会使我们的各项工作再次跃上新高度。