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上海浦东、天津滨海,两大先行先试区改革创新之路-- 综改 “双城”记

发布时间: 2011-06-21 07:00:56 阅读次数: 1468

 

    综合配套改革试点,这是一场被视作“影响中国转型发展之路”的重要改革试点,有媒体曾比喻为“中国式放权之路”。这说法或有失偏颇,却也道出了综改的任务之重、创新之奇、变革之深,以及反响之大。6月10日,2011年全国综合配套改革试点工作会议在上海召开。来自上海、天津、成都、重庆等地的综改试验区汇聚一堂,交流综改经验。
  上海浦东新区和天津滨海新区,这两个令人瞩目的综改地区颇受聚焦。2005年成为国内首个综合配套改革试点地区以来,浦东每年都有一批改革重点事项推出;2008年,国务院批复天津滨海新区综合配套改革试验总体方案,滨海也紧接着投入大刀阔斧的改革。
    一南一北,“双城齐耀”的综改路上,两者怎样互相学习,取长补短,又是如何时时比拼、你追我赶的?或许,这两个当前中国最波澜壮阔的改革创新前沿阵地,也是中国经济转型发展的重要引擎,他们所共同经历着的激动、欣喜、困惑与突破,尤其是在经济发展方式转变上的种种破冰与立新,可以带给我们许多启示。


    金融改革劈波斩浪
    综合配套改革之路上,作为“首发”的浦东新区,一直举着金融改革创新的大旗。依据我国金融管理体制特点,浦东把做强金融功能、打造金融核心区摆在了突出位置。而关键的关键,就是集聚市场与机构。市场是资源配置的基本手段,高端机构则是参与市场交易、实现资源配置的主体。
    在金融市场体系建设方面,除了已有的上海证券交易所和期货交易所,浦东还在不断争取新的突破。2005年,中国金融期货交易所落户浦东;2005年设立全国首个信托登记机构;2007年开始,参与推动国家层面信托登记试点办法;在浦东的全国银行间市场开通贷款转让系统,为全国银行结构优化信托资源配置提供了便捷平台。在金融机构集聚发展上,浦东拓展金融发展空间,完善布局规划,聚焦陆家嘴金融城,加大高等级写字楼建设力度,环球金融中心、时代金融大厦、未来资产大厦等标志性楼宇拔地而起,整个陆家嘴金融贸易区写字楼面积达到810万平方米。同时,与陆家嘴的投资、营销、管理等前台功能对应,数据、研发、呼叫、备份等金融后台业务,又在张江3.5平方公里的银行卡产业园内发展起来,形成前后台联动格局。
    到今年一季度,浦东银证保等金融机构总量已达到657家。同时,各类新型金融机构加快集聚,首批获准设立消费金融公司,率先允许外资注册设立“股权投资管理企业”。
    而天津滨海在金融改革创新上也取得了突破性进展。截至2010年底,在津注册的股权投资基金及基金管理企业达到917家,成为全国股权投资基金的聚集地。创新型交易市场体系初步形成,相继组建了渤海商品交易所、天津股权交易所、滨海国际股权交易所等创新型交易平台,涉及大宗商品、企业产权、主要污染物排放权、铁合金和黄金白银等交易品种。外汇管理体制改革也不断深化,进行了外汇结售汇改革试点、进口核销制度改革试点、中新天津生态城资本金意愿结汇试点等。渤海银行成为国内首家实行结售汇综合头寸正负区间管理模式的银行机构。

    航运贸易争做“第一单”
    探索特殊监管区联动发展,是浦东综合配套改革试点的重要组成部分。在浦东,从我国第一保税区、第一个保税物流区,到第一个保税港区,都离不开先行先试的勇气。
    浦东提高航运资源配置与高端航运服务能力,创新业务操作模式,启动了融资租赁业务。去年6月,首批单机单船融资租赁业务在综合保税区启动运作。今年,综保区还将着力推动融资租赁单机单船项目公司(SPV)项目的业务范围、业务模式、经营品种等向多元化、多样化方向发展,积极探索实践非银行系融资租赁SPV项目的试点运作。接下来,包括代理、融资、保险、报关等在内的各类服务,都将为融资租赁行业提供相关配套,力争将上海综合保税区建成国内最大的租赁产业特别功能区之一。
    而天津滨海新区,也将建设成为我国北方国际航运中心和国际物流中心作为目标,不断探索新的融资租赁模式,融资租赁业稳步健康发展。去年10月开始,天津开展了单船公司、单机公司、保税租赁等业务,探索开展新型售后回租、基础设施融资租赁等业务,并充分发挥租赁公司“融资渠道多元化、收入结构多样化、有效控制风险”的作用,为企业提供更多、更灵活和富有弹性的融资服务。截至目前,仅东疆保税港区已注册的单一项目公司93家,租赁金额达15亿美元,初步形成了飞机船舶融资租赁业的集聚效应和比较优势。
    滨海新区立足自身优势,打通金融市场与航空市场。工银租赁与海航集团签署金额为10亿元的飞机售后回租协议,是我国金融市场和航空市场共同建造航空租赁产业群集的第一单。

    科技创新都有“发动器”
    中小企业融资难一直是科技创新工作中的瓶颈问题。在如何破解中小企业的融资难题上,浦东新区创新财政科技投入方式,培育风险资本市场,引导商业银行等金融机构向科技企业贷款,在股权投资体系和债权融资体系上均有突破。
在股权投资方面,2006年浦东新区成立规模为10亿元的创业风险投资引导基金,2008年扩大至20亿元。截至目前,引导基金出资11.15亿元,与近20家国内外知名创投机构合作成立基金19只,基金总规模超过300亿元,向浦东科技企业投资超过60亿元。去年,引导基金获得科技部5000万元配套资金,共同组建了2.5亿元的浦东科技创业投资基金。引导基金已初步实现集聚创业投资资本和投资管理机构、激活创业风险投资市场、推动浦东高科技产业的跨越式发展等三个功能性目标。
    现在,股权投资体系已经初步覆盖科技企业的各成长阶段。针对初创业企业,浦东开展国有资本支持科技创业试点。目前,已通过浦东科投、张江科投对6家科技企业投资3.4亿元。“十二五”期间,浦东新区还将统筹安排20亿元专项资金,以浦东科投、张江科投两个投资平台为试点,坚持国资创投的市场化运行模式,将投资决策权下放到两试点平台董事会,简化国有资本开展创业投资的进入流程。针对成长期企业,则设立高新技术产业股权投资基金。
    2006年,浦东新区决定设立知识产权质押融资专项资金,作为科技企业向银行贷款的风险保证金。截至目前,专项资金规模达到1亿元,累计帮助141家企业获得2.26亿元担保贷款,为大批轻资产的科技企业解决了首贷难问题。
    天津以增强自主创新能力为核心,逐渐聚集国内外科技资源,培育自主创新主体,吸引高端科技人才,构筑自主创新高地。滨海高新区被列入首批国家创新型科技园区试点和国家知识产权创建园区,高水平研发转化基地迅速在此集聚,组建了天津国际生物医药联合研究院、国家纳米技术与工程研究院、国家超级计算机天津中心等高水平研发机构。天津国际生物医药联合研究院研发大楼和生物医药孵化器投入使用,吸引76家生物医药研发团队和企业进驻,建成了生物医药、新能源、民用航空、半导体照明等一批国家高新技术产业化基地。
    未来三年,滨海新区已明确抓住科技研发转化模式、创新人才培养和引进机制两项要点,完善部市会商制度,推动国家重大平台建设;搭建公共技术服务平台,建立产学研联盟;完善高校、科研院所与企业联合培养人才机制。

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