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滨海新区首次党代会报告摘要二

发布时间: 2009-12-29 15:32:03 阅读次数: 2811

积极推进综合配套改革 激发科学发展的持久动力

  何立峰同志在滨海新区第一次党代会上所作的报告中说,改革激发活力。我们一定要充分认识推进改革的重大意义,以改革总揽全局。要全面落实综合配套改革三年行动计划,突出一个重点,实施五个聚焦,明确六大基础,建立八个机制,加快金融服务、土地管理、涉外经济和管理体制等十个方面的改革创新,以抓项目的方式抓改革,力争取得重大的实质性突破,为滨海新区又好又快发展激发强大活力。

  加快推进滨海新区行政管理体制改革

  何立峰说,以转变政府职能、提高行政效率为核心,加快推进滨海新区行政管理体制改革。按照统一、协调、精简、高效、廉洁的原则,全面落实滨海新区行政管理体制改革方案,健全政府职能,创新管理方式,建设服务型政府,建立有利于强化统一领导、理顺利益关系、充分调动各方面积极性、充满生机与活力的体制机制。制定完善滨海新区行政审批体系创新方案,减少审批事项和环节,将政府效能监管、网格化管理纳入行政审批体系。该下放的审批权限一定要下放到位,以充分调动和发掘各级干事创业的积极性。该管的事一定要管好,以最大限度地控制和减少行政执行成本。要努力做到放而不乱、管而不僵。要不断营造和改善为企业为项目为基层为群众服务的良好环境。探索建立滨海新区立法、执法、司法协调和保障机制,逐步完善滨海新区开发开放的法律框架和政策体系。结合行政管理体制改革,同步推进教育、卫生、文化、社会保障等社会事业、城市管理模式和统筹城乡发展的改革创新。

  打造金融改革创新基地

  何立峰说,以于家堡金融区软硬件建设为重点,打造金融改革创新基地。加快金融会展中心、交易市场大厦、行政服务中心等公建和配套设施建设。做大做强股权交易所、产权交易中心、排放权交易所和大宗商品交易市场建设,拓展滨海高新区股权代办交易转让系统政策功能,不断完善交易平台和运行机制,为设立全国柜台交易市场创造条件。进一步扩大银行业信贷规模,支持和鼓励各类企业上市融资加快发展,大力发展股权投资基金、融资租赁、担保公司、企业小额贷款公司和村镇银行等各类新兴机构,探索开展离岸金融、房地产投资信托投资基金、人民币国际贸易结算和境外投资改革试点。研究制定税收减免、招商引资、人才引进等鼓励金融发展与创新的优惠政策,着力吸引金融机构、区域金融总部、金融市场和高端金融服务企业落户新区。

  加快涉外经济体制改革创新

  何立峰说,以东疆保税港区功能开发与制度创新为突破口,加快涉外经济体制改革创新。大力发展国际中转、国际配送、国际采购和国际转口贸易,在货物流通、资金流动、企业经营、人员流动四个方面促进东疆保税港与国际自由贸易港区通行做法进行对接。创新外汇管理和审批方式,开展离岸金融业务试点,加快金融贸易服务大厦建设。制定出台船舶登记配套政策,积极争取国家在启运港退税、驻区企业所得税、流转税方面的税收政策支持,建立与自由贸易港区相适应的税收政策体系。加快内陆无水港建设,发展具有保税功能的仓库和场所,尽快形成比较完善的保税物流体系。深化口岸管理体制改革,完善电子信息共享平台,建立异地报关、异地报检、口岸放行的监管体制。创造条件支持融资租赁企业开展飞机、轮船、大型设备等租赁业务创新,尽快在单机、单船租赁企业的设立上取得突破。

  深化土地管理体制改革

  何立峰说,以提高土地利用效益为目标,深化土地管理体制改革。编制和完善新区土地利用总体规划,试行土地利用指标近期用地总量一次核定,用地指标额度集中下达,供地时序阶段调整的制度。采取宅基地换房等形式推进城乡建设用地增减挂钩试点,探索多种模式的征地安置。改革农用地转用和土地征收审批制度,推行土地征收和农用地转用分离试点。抓好集约、节约用地;按计划推进围海造地;坚持阳光作业,完善土地使用招拍挂机制,科学合理地提供和利用土地。加大对闲置土地和批而未供土地的清理,集中力量整理储备土地资源,增强政府对土地供应的调控能力,保证开发建设的用地需求。

  积极推进企业改革发展

  何立峰说,以增强企业活力和竞争力为取向,积极推进企业改革发展。深化国有企业改革,构建滨海新区统一的国有资产监管体制,完善公司法人治理结构,优化企业股权结构,探索建立国有企业科学合理的激励、约束机制,发挥滨海建投集团、泰达控股、天保控股、海泰控股等国有大企业集团在基础设施建设和十大战役中的主力军作用,进一步做大做强。要积极引导和支持个体私营经济和民营企业到滨海新区投资创业,围绕优势产业做大做强做长产业链,在市场准入、金融支持、土地使用等方面创造公平竞争的环境,形成竞相发展的局面。要加大对中小企业的扶持力度,帮助解决资金、人才、市场等方面的问题,建立健全长效服务机制,推动形成大批有影响、有实力的科技型、服务型中小企业。

  加快宜居生态城区建设 打造科学发展的环境优势

  何立峰同志在滨海新区第一次党代会上所作的报告中说,坚持生态、宜居、可持续发展,加快实施基础设施和环境综合整治三年计划,力争经过几年的持续建设,城市形象进一步提升,城市功能进一步完善,城市环境进一步优化,城市特色进一步彰显。

  高标准编制完善建设规划

  何立峰说,规划是龙头。按照市委、市政府提出的双城双港、相向拓展、一轴两带、南北生态的空间发展战略,加快形成滨海新区一核双港、九区支撑、龙头带动的发展大格局,高水平编制完善滨海新区市政基础设施、生态建设与环境保护等专项规划,优化提升综合交通规划,构建横向到边、纵向到底、覆盖城乡的基础设施规划体系。按照国内领先、世界一流的标准,创新设计理念,创造规划精品,经得起历史的检验。注重城市景观和建筑单体设计,打造城市建设的新亮点。加强与世界级专业公司的合作,健全专家咨询机制,建立规划监督及评估制度,切实保证规划质量。严格按照规划实施项目建设,确保规划的权威性和严肃性。

  加快构建大交通体系

  何立峰说,紧紧围绕北方国际航运中心和国际物流中心建设,着力提升海空港功能,尽快将天津港建成面向东北亚、辐射中西亚的国际集装箱枢纽港和我国北方最大的散货主干港,将滨海国际机场建成北方国际航空物流中心和大型门户枢纽机场。加快建设集疏港道路以及通向腹地的重要骨干铁路和公路,打通区域铁路、公路大通道,进一步提升集疏港能力,强化与区域腹地的联系。加强滨海新区与周边地区在交通设施、路网建设等方面的沟通联系,搞好规划设计衔接,加快推进力度,实现共同发展。加快构建新区十四横八纵的区域主干路网骨架,建设一批高速公路和快速路,形成结构合理、功能完善、高效便捷的城市路网系统,实现内外交通、多方式交通的合理衔接。不断完善公交网络,大力整合、发展公共交通,加快推进综合枢纽项目和轨道交通建设,有效提升公交出行比例和综合交通枢纽功能。

  进一步强化资源能源保障

  何立峰说,坚持保护、开发、建设与节约并重,以资源能源的有效供给支撑滨海新区的永续发展。大力加强燃气管网和储配应急站项目建设,不断开辟和储备新的气源,增加气田供应量,提升燃气供应能力和供应安全性。加快推进电厂、变电站和线网建设,优化电力供应结构。结合电厂建设,加强对管网布设的统筹规划和控管,提高清洁能源利用比例和集约利用水平,形成以热电联产为主,清洁能源为辅的供热新格局。加强水资源保护,积极开辟多样水源,扩大海水直接利用规模,新建扩建一批水厂、海水淡化厂、污水处理厂和再生水厂,完善给排水管网,不断提升水资源综合利用水平。

  努力打造生态型新城区

  何立峰说,开展滨海新区发展战略环境影响评价,推进环境监测预警体系建设,完善产业发展导向及指标体系。严格实行环境准入制度,开展企业清洁生产审核,杜绝高耗能、高污染企业。加强环保监测,强化专项整治,严格控制污染物排放,从源头防治污染。继续抓好石化、冶金、汽车、海水淡化等循环经济产业链,积极推动企业脱硫改造和污水处理,努力将新区产业功能区建成循环经济示范区。借鉴和运用先进的生态理念、生态指标和生态技术,着力把滨海新区打造成为具有国际水平的生态文明新城区。保护和建设好南、北两大生态湿地。沿河、沿高速公路、沿产业功能区建设高标准绿化带。尽快形成生态区、廊道、组团有机连接、各具特色的生态体系。制定生态、环保、节能相关扶持政策,大力推广使用新型建材,建设节地、节能、生态型建筑。着力搞好环境综合整治,持续推动城市美化绿化亮化工程,全面提升市容环境水平。按照人性化、智能化和效能化的要求,创新生态城建设管理运营模式,建立长效管理机制,促进生态宜居城区建设。

加强社会主义民主政治建设 凝聚科学发展的强大合力

  何立峰同志在滨海新区第一次党代会上所作的报告中说,要始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,积极推进依法治区的各项工作,扩大公民有序的政治参与,努力营造团结奋进的氛围,不断增强事业发展的合力。

  坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度

  何立峰说,支持人民代表大会及其常委会依法履行职能,保障人大代表依法行使职权,加强人大常委会制度建设,积极探索人大及其常委会为综合配套改革、十大战役建设提供法制保障的有效方式。支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能,推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设,充分发挥作用。增强决策透明度和公众参与度,不断提高决策科学化、民主化水平。支持工会、共青团、妇联等人民团体参与社会管理和公共服务,维护群众合法权益。

  发展基层民主,保障人民享有更多更切实的权利

  何立峰说,完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度,推进厂务公开,支持职工参与管理,维护职工合法权益。加强基层政权建设,完善政务公开、村务公开等制度。发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用。

  加强法治建设,推进公正司法

  何立峰说,自觉维护社会主义法制,不断提高依法行政水平。深化司法体制改革,规范司法行为,保证审判机关、检察机关依法独立公正地行使职能。加强政法队伍建设,做到严格、公正、文明执法。加快建设法治政府,认真开展法律服务。深入开展法制宣传教育,增强广大群众的法制观念,形成自觉学法守法用法的社会风气。

  巩固和壮大最广泛的爱国统一战线

  何立峰说,加强同民主党派合作共事,支持民主党派、工商联和无党派人士更好履行参政议政、民主监督职能,选拔和推荐优秀党外干部担任领导职务。坚持大团结、大联合的方针,统筹做好民族、宗教、对台、侨务等各项工作,最广泛最充分地调动一切积极因素,努力为经济建设和社会发展服务。

  统筹各项社会事业协调发展 构建科学发展的有力支撑

  何立峰同志在滨海新区第一次党代会上所作的报告中说,发展依靠人民,发展为了人民,发展成果要及时惠及人民。要按照构建和谐社会的总要求,更加注重利益协调,更加注重社会公平,更加注重解决民生问题,全面推进新区和谐社会建设。

  坚持教育优先战略 优化教育资源配置

  何立峰说,要顺应人民群众的新期待,努力建设良好的教学设施,培养优秀的教师队伍,创造和谐的教育环境。高标准规划好学校布局,保证教育设施的预留空间。抓好中小学教育资源的整合与提升,加快推进城乡教育一体化。大力发展职业教育,办好国家职业教育改革试验区,加快培养技能型人才。积极推进大学建设,抓好重点学科、重点实验室、重点人才三个关键,办出特色、品牌和水平。着力推进国际合作与交流,引进优质教育资源,创办具有国际水平的高等院校。注重发展多种形式的继续教育。全面实施素质教育,积极稳妥地推进教育教学、考试制度、绩效工资等改革。

  坚持公益性质 深化医疗卫生改革

  何立峰说,要整合医疗卫生资源,完善医疗服务网络,建设覆盖城乡的基本卫生保健制度。加快公共卫生体系、医疗救治体系和卫生监督体系建设,不断提高预防保健和疾病控制水平。加快国家级公立医院试点改革进度。加大对社区卫生服务、特色医院建设和专业人才培养的投入力度,新建、改扩建一批三级甲等医疗、专科医院,鼓励民办医疗机构和中外合作医疗机构落户新区。推动新区优质医疗资源向社区延伸。抓好重点传染病防治,加强计划免疫和妇幼保健工作。加强医德医风建设,构建和谐的医患关系。做好人口、计划生育和老龄工作。

  着力改善民计民生 保障群众安居乐业

  何立峰说,积极做好就业再就业工作,以政策保障就业,以创业带动就业,以培训提高就业,以项目建设扩大就业。进一步落实增加群众收入的各项政策,完善企业职工工资正常增长机制,建立农民增收减负长效机制,逐步提高最低工资标准和中低收入群众收入水平。率先健全完善医疗保险、就业保险、养老保险等社会保障体系,不断提高居民的幸福指数。加快保障性住房和功能区配套生活设施建设;加快建设外来务工人员公寓,满足广大群众和建设者的住房需求。加强和改进城乡社会管理,创建社区建设和管理新模式,建立社区标准化服务体系。做好各项救灾、救济及低保户的救助工作。

  建设和谐文化 提升新区文明程度

  何立峰说,坚持社会主义核心价值体系,坚持正确的舆论导向,整合广电资源,创办《滨海时报》,办好滨海新区网,及时反映新区开发建设的最新进展,培育、塑造、提炼新时期的滨海精神。广泛深入开展群众性精神文明创建活动,加强思想道德建设,深化社会公德、职业道德、家庭美德教育。以建设国家文化产业示范区为目标,推动公益性文化事业和经营性文化产业协调发展。规划建设一批有规模、有特色、有水平的文化设施,提高文艺演出团体水平,挖掘新区历史文化资源,打造具有新区特点的文化品牌。积极探索运用市场手段发展文化产业的办法措施,走文化、旅游、经济相融合的路子,扶持和吸引文化企业,大力发展动漫、创意、传媒等新兴文化产业,培育壮大文化产业集群。不断完善群众健身体育设施,开展全民健身活动。

  维护社会稳定 建设平安新区

  何立峰说,正确处理新形势下的人民内部矛盾,重视做好信访工作,不断增加和谐因素、减少不和谐因素。进一步完善矛盾纠纷排查调处机制,带着对人民群众的深厚感情依法依规解决好房屋拆迁、土地征用等关系群众切身利益的问题。深入开展法制教育,健全社会治安防控体系,加强社会治安综合治理,依法防范和打击违法犯罪活动。进一步完善应急管理体制机制,加大防灾减灾投入力度,有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件,提高危机管理和抗风险能力。强化安全生产管理和监督,坚决防止重特大事故发生。增强全民国防观念和国家安全意识,积极开展双拥共建活动,进一步密切军政军民团结。

抓好加强党的建设各项任务的落实 提供科学发展的坚强保证

  何立峰同志在滨海新区第一次党代会上所作的报告中说,实现加快滨海新区开发开放的宏伟目标,关键在党,关键在班子,关键在干部。要深入贯彻党的十七届四中全会精神,全面落实市委九届六次、七次全会部署,坚持党要管党、从严治党,以改革创新的精神,着力加强党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和党风廉政建设。

  抓好理论武装这个核心,增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性

  何立峰说,要深入学习中国特色社会主义理论体系,全面领会和准确把握科学发展观的深刻内涵和精神实质,使我们的思想观念、发展思路、工作举措更加符合科学发展观的要求。要大力弘扬理论联系实际的学风,善于总结经验,加强理论思考,学会战略思维。各级党组织要努力成为学习型组织,各级领导班子要努力成为学习型领导集体,各级领导干部要努力成为刻苦学习的表率。按照推进马克思主义中国化、时代化、大众化的要求,充分运用滨海新区开发开放的生动实践,深化理论研究,推进理论创新,搞好理论宣传和普及,增强理论的说服力和感召力,打牢团结奋斗的共同思想基础。

  抓好能力建设这个重点,大力提高领导班子和干部队伍素质

  何立峰说,要大力提高政治能力,坚定不移地贯彻执行党的路线方针政策,全面落实市委的决策部署,在思想、政治、行动上始终与中央和市委保持高度一致;要提高分析能力,努力培养世界眼光,准确判断形势变化,科学把握发展规律,紧跟时代前进的步伐;要提高创新能力,不断解放思想,勇于开拓进取;要提高落实能力,牢固树立实干是真功夫、落实是真本事的理念,努力干出成绩、干出效果、干出水平。

  抓好制度建设这个根本,推进党内民主和干部人事制度改革

  何立峰说,要不断拓宽党员了解参与党内事务的渠道,提高党员对党内事务的参与度,通过建立健全党内情况通报制度,落实党员知情权、参与权、选举权、监督权。坚持民主集中制,完善领导班子议事规则,健全决策程序,坚持重大问题集体讨论,重大事项集体决策。要建立和完善科学系统的干部培训、干部激励、干部考察、干部任用等机制,用科学发展观的要求看干部、选干部、严格管理干部,培养造就高素质干部队伍。毫不动摇地推进干部人事制度改革。要有序推进上下级机关之间、功能区之间、党政机关与企事业单位之间的干部交流。要高度重视培养选拔妇女干部、少数民族干部。做好离退休干部工作。坚持党管人才,创新人才工作体制机制,统筹抓好各类人才队伍建设,大力培养、选拔和引进新区发展的急需人才,努力打造人才高地。

  抓好基层党建这个基础,充分发挥党组织和党员的重要作用

  何立峰说,按照围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能的方针,进一步加强党的基层组织建设。企业党组织要充分发挥政治核心作用,农村基层党组织要真正成为社会主义新农村建设的主心骨,机关党组织要不断增强机关党建工作活力,学校党组织要把培养社会主义建设者和接班人作为根本任务,街道社区党组织要不断探索服务群众的新途径新方法。要采取联合建、依托建、挂靠建等多种形式,进一步加大在非公经济组织和新社会组织中建立党组织的力度。加强对老党员、生活困难党员的关怀帮扶,改进对流动党员的管理服务。

  抓好求真务实这个关键,充满激情地干事创业

  何立峰说,认真抓好思想作风、学风、工作作风、领导作风、干部生活作风建设,为完成好各项任务提供有力支撑。要紧紧抓住新区行政管理体制改革创造的良好机遇,切实增强大局意识、责任意识,进一步加强团结,进一步增进感情,进一步凝聚力量,形成上下一心、相互支持的强大合力。各级干部要心系新区,心系工作,牢记党和人民的重托,强化加快新区发展的责任,发扬五加二、白加黑的精神,敢于迎接挑战,敢于攻坚克难。新区干部要有新面貌、新气象,各级领导干部尤其要在工作中自觉做到:标准更高,要求更严,节奏更快,效果更好。要善于在市场经济的海洋中搏风击浪,勇立潮头。要始终牢记党的宗旨,时刻关心群众安危冷暖,依法依规做好土地征用、房屋拆迁、企业改制等各项工作,切实把涉及群众切身利益的事想全想细、办实办好。要大兴调查研究之风,从群众中汲取智慧和力量。要牢固树立正确的政绩观,抓工作一以贯之,抓落实一抓到底。要明确责任、恪尽职守,建立和完善决策目标、执行责任、考核监督三个体系,在严要求、重实效、见成果上下功夫。

  抓好反腐倡廉这个重大任务,努力建设廉洁新区

  何立峰说,按照标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,进一步加强党风廉政建设,确保各级干部为民、务实、清廉。要深入开展党性党风党纪教育,增强各级干部廉洁自律意识,筑牢拒腐防变的思想道德防线。要加大对工程建设、房地产开发、土地管理、国有资产管理、金融、司法等领域的专项治理力度,加强对领导机关、领导干部的监督,加强对腐败多发易发部位和领域的监督,有效防范权力失控、决策失误、行为失范。要完善领导干部报告个人有关事项制度,推行领导干部问责制、廉政承诺制、行政执行责任制,认真落实经济责任审计制度。要严格执行党的纪律,坚决查处违纪违法案件,依法严惩腐败分子。认真落实党风廉政建设责任制,领导干部要自觉遵守廉洁从政各项规定,管好班子,带好队伍,以最廉洁的行为从事最开放的事业。

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